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            >> 信息公開 >> 政府公報 >> 2019年 >> 第7期(總第614期)
            甘肅省人民政府辦公廳關于印發《2019年甘肅省深化“放管服”改革實施方案》的通知
            日期:2019-05-20 15:23 瀏覽次數: 視力保護色:

            甘政辦發〔2019〕37號  2019年3月26日

            各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

              《2019年甘肅省深化“放管服”改革實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

              2019年甘肅省深化“放管服”改革實施方案

              為做好2019年全省深化“放管服”改革和優化營商環境工作,增強群眾和企業獲得感,根據黨中央國務院和省委省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境、解決形式主義突出問題為基層減負的決策部署,制定本實施方案。

              一、工作目標

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,圍繞貫徹落實黨中央國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變和省委省政府關于優化營商環境、促進利企便民、轉變干部作風等要求,按照“立足實際、解決問題,突出重點、統籌推進,改進作風、狠抓落實”的總體思路,聚焦企業和群眾辦事創業的“痛點”“堵點”“難點”,以加快審批、聯通數據、完善監管、優化服務為重點,以“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革為抓手,深入推進審批服務便民化和“一網、一門、一次”改革,全力推動降低制度性交易成本,下功夫打造好發展軟環境。

              二、重點任務

              (一)推進行政審批制度改革。

              1.進一步壓減行政許可事項。在承接落實好國務院新一批取消、下放和調整行政審批事項基礎上,對現有行政許可事項進行全面清理論證,再推動取消、下放和調整一批行政許可事項,健全完善行政審批事項“預下放”制度,提高放權的協同性。組織各地各部門清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行專項整治。(省政府辦公廳牽頭,各地各有關部門落實)

              2.加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化。按照國家要求公布各層級政務服務事項目錄,編制全省標準統一的行政權力事項目錄清單,推動各地各部門編制公共服務事項清單,加快實現省、市、縣三級同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素與國家相統一。在全省建立政務服務滿意度調查機制,并納入政府績效考核。(省政府辦公廳牽頭,各地各有關部門落實)

              3.落實《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號),2019年底前,全省所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內。(省自然資源廳牽頭,各地各有關部門落實)

              4.落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步深化環境影響評價“放管服”改革的意見》(甘政辦發〔2018〕189號),按照國家部署,2019年底前,基本完成區域空間生態環境評價和“三線一單”編制。慶陽市、張掖市等已具備初步條件的地區可提前啟動、加快推進。(省生態環境廳牽頭,各地各有關部門落實)

              (二)深化商事制度改革。

              5.全面推開“證照分離”改革。按照國家要求和《甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案》(甘政辦發〔2018〕203號),對所有涉企經營許可事項分別以直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式實施“證照分離”改革,著力解決“準入不準營”問題。(省市場監管局牽頭,各地各有關部門落實)

              6.積極推進全程電子化登記和電子營業執照應用,開展企業開辦全程網上辦改革試點,全面落實《甘肅省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》(甘政辦發〔2018〕115號)。(省市場監管局牽頭,各地各有關部門落實)

              7.在全面梳理企業和個體工商戶辦理注銷各環節、各事項基礎上,進一步優化企業簡易注銷流程和環節,探索破解企業注銷難題。(省市場監管局牽頭,各地各有關部門落實)

              (三)推進投資項目審批改革。

              8.全面落實統一的市場準入負面清單制度。按照國家最新發布的《市場準入負面清單》,實施市場準入負面清單制度,真正實現“非禁即入”,激發市場主體活力。(省發展改革委牽頭,各地各有關部門落實)

              9.落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發〔2018〕194號),推進投資項目審批事項標準化和清單化,推行審批服務集中辦理,加大投資項目在線審批監管平臺應用,到2019年底,全面建立“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的投資項目審批管理體系。(省發展改革委牽頭,各地各有關部門落實)

              10.按照《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)》等5個實施方案,大力推行企業投資項目承諾制改革,加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區域評估”和“企業投資項目代辦制”等模式,切實簡化企業投資項目審批。(省發展改革委牽頭,各地各有關部門落實)

              11.探索推進開發區和工業園區公共服務政策的集中配置。強化區域系統集成,逐步探索工業園區、開發區的規劃整合,加強調查研究,摸清公共服務政策的園區供給底數,加快公共服務政策的區域協同整合,有的放矢、精準施策,實行園區化公共政策配套集成,有效解決企業落地辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。(省發展改革委牽頭,各地各有關部門落實)

              12.認真梳理招商引資項目落地中存在的審批難度大、環節多、跟蹤服務不到位等問題,加大協調服務力度,積極幫助企業解難紓困,推動項目落地。(省發展改革委牽頭,各地各有關部門落實)

              13.開展工程建設項目審批制度改革。按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,實現工程建設項目審批全流程、全覆蓋,優化再造審批流程。2019年上半年將工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內。對改革中的難點問題進行集中攻關,扎實推進“四個統一”,加快建設“多規合一”的業務協同平臺。(省住建廳牽頭,各地各有關部門落實)

              (四)進一步推進減稅降費。

              14.按照國家關于減稅工作的相關要求,將普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。(省財政廳、省稅務局牽頭落實,各地各有關部門配合)

              15.對全省各級政府部門及下屬單位涉企收費進行全面清理,堅決整治政府部門及下屬單位利用行政權力強制服務、強制收費等違規收費行為。(省財政廳、省發展改革委、省市場監管局牽頭,各地各有關部門落實)

              16.全面梳理政府定價目錄內容各項涉企經營服務性收費,對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收,做到“目錄之外無定價”,減輕企業負擔。(省發展改革委、省市場監管局牽頭)

              (五)加強和創新事中事后監管。

              17.全面落實“雙隨機、一公開”監管。依據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號),研究制定在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見,統籌推進甘肅省“互聯網+監管”系統建設,2019年9月底前實現與國家系統的全面對接。(省市場監管局牽頭,各地各有關部門落實)

              18.加強信用監管。推動甘肅省社會信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(甘肅)等平臺深度融合,加大信用信息公示和共享力度。完善信用聯合獎懲機制,推進落實公共資源交易、保險、房地產、醫療、旅游、科技、家政等重點領域聯合獎懲備忘錄。(省發展改革委牽頭,各地各有關部門落實)

              (六)推進“一網、一門、一次”改革。

              19.大力推進“網上辦事”。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,將各級政務服務事項納入甘肅政務服務網辦理。進一步壓減網上辦事流程和環節,爭取2019年底前,省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達90%以上。大力推進政務服務事項全程網辦,實行“不見面審批”。(省政府辦公廳牽頭,各地各有關部門落實)

              20.提升政務服務大廳服務功能。按照“一窗受理、集成服務”要求,完善各級綜合性政務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的集中服務模式,70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。(省政府辦公廳牽頭,各地各有關部門落實)

              21.深化“最多跑一次”改革。以與企業和群眾生產生活密切相關的高頻辦理事項為重點,推動省、市(州)、縣(市、區)各級更多政務服務事項實現“最多跑一次”。(省政府各有關部門按職責分工牽頭,各市州政府、蘭州新區管委會落實)

              22.持續開展“減證便民”行動,避免用繁瑣證明來回折騰企業和群眾。(省司法廳牽頭,各地各有關部門落實)

              23.暢通網上咨詢投訴渠道。優化完善政務服務平臺咨詢投訴工作機制,進一步整合各類政務熱線,并做好與政務服務平臺的對接。依托甘肅政務服務網、12345政務服務熱線等平臺,形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。(各地各有關部門落實)

              24.依托國家政務服務平臺網上評估系統,對照國家政務服務評估指標體系,對各地各部門網上政務服務進行在線評估。落實國家政務服務“好差評”制度。加快開展“放管服”改革第三方評估。(甘肅省委黨校〔甘肅行政學院〕牽頭,各地各有關部門落實)

              (七)加快建設全省一體化在線政務服務平臺。

              25.依托甘肅政務服務網建設完善全省一體化在線政務服務平臺,優化完善省級政務服務平臺門戶及移動端,建設完善省級政務服務平臺政務服務事項庫、統一身份認證、電子證照、電子印章、運維管理、安全中心等業務系統,建設省級政務服務平臺數據資源共享服務中心。2019年底前,實現省級平臺與國家政務服務平臺對接,全省一體化在線政務服務平臺進一步提升完善。(省政府辦公廳牽頭,各有關部門落實)

              26.按照《甘肅省政務信息系統整合共享實施方案》要求,加快推動甘肅省政務外網與政務專網對接整合,打造全省統一的政務外網平臺,推動各地各部門非涉密業務專網向統一的電子政務外網平臺對接遷移,為建設全省一體化在線政務服務平臺提供統一網絡支撐。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,各地各有關部門落實)

              27.持續建設完善甘肅省政務數據共享交換平臺,促進政務信息資源共享應用,為開展網上信息核驗、提升網上政務服務質量、實現各級政務服務資源共享互通提供支撐。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,各地各有關部門落實)

              28.加快建設市縣一體化在線政務服務平臺,2019年底前實現與省級平臺對接聯通,推進線上線下深度融合,逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。(各市州政府、蘭州新區管委會落實)

              (八)推動政務服務向基層延伸。

              29.加強鄉鎮和街道綜合(便民)服務平臺建設,實行“一站式服務”、“一門式辦理”,充分發揮綜合便民服務作用。結合城鄉基層治理,聚焦鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉村建設、危(舊)房改造、村(屋)修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,實行就近辦理。(各市州人民政府、蘭州新區管委會落實)

              30.加強村(社區)綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進駐村(社區)辦理,推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋,積極開展代繳、代辦、代理等便民服務,逐步擴大公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,力爭使群眾不出村(社區)就可辦理日常生活中的高頻事項。(各市州人民政府、蘭州新區管委會落實)

              三、工作要求

              (一)加強組織領導。各地各部門主要負責同志要親自安排部署,靠實工作責任,在重點領域制定可量化、可考核的目標要求和具體舉措,做到工作任務明確、工作要求明確、工作時限明確、責任人員明確。省政府各部門要加強對本行業本系統的工作指導,促進各級協同推進。市縣要承擔改革主體責任,強化政策集成和措施配套,確保中央和省級的要求落地見效。

              (二)做好宣傳培訓。重點圍繞解決群眾和企業辦事“堵點”、“難點”、“痛點”的政策和服務事項,通過各類主流媒體和新媒體開展宣傳,增強群眾與企業的知曉度和獲得感。緊扣政策、業務、技術等方面的重點難點問題,分階段、分批次對各級公務人員特別是一線工作人員開展培訓,力爭做到全覆蓋。

              (三)狠抓工作落實。緊盯“八種病相”,堅決整治“放管服”改革中存在的形式主義、官僚主義問題,主動作為、大膽探索,結合實際,創造更多管用可行的“一招鮮”。強化督查結果運用,正確處理督促檢查與協調指導的關系,將工作重心放在發現問題、共同研究解決問題、培訓指導服務上,對成效顯著的加大表揚和政策激勵力度,對不作為、亂作為、弄虛作假、欺上瞞下的嚴肅問責,確保各項任務按期保質完成。


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